Hallo.
Das Problem habe ich auch oft, also dass ich darüber nachdenke.
Aber ich finde, dass ein Besitzer eines Hundes, der ohne Leine läuft, damit rechnen muss, dass sich ein anderer Hund nähert. Für mich heißt "ohne Leine" eigentlich, dass es okay ist, wenn mein Hund sich nähert. Wenn der andere Hund angeleint ist, halte ich meinen Hund bei mir.
Allerdings kann man natürlich nichts falsch machen, den Hund immer bei sich zu halten, bis man sich ggf. mit der Person ausgetauscht hat, dass es okay ist, wenn der Hund den anderen Hund begrüßt. Ich arbeite gerade daran, dass mein Hund nur (!) nach meinem Okay zu Hunden, ob angeleint oder nicht, läuft.